有效加強新就業形態勞動者權益保障

習近平總書記強調：“堅持生存權和發展權是首要的基本人權。”保障勞動者獲得勞動報酬、勞動保護、休息休假等方面的權益，是維護勞動者生存權和發展權的題中之義和內在要求。今年的《政府工作報告》提出：“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”。近年來，我國數字經濟不斷發展壯大，以平台用工等為代表的新就業形態也快速發展，從業人員規模持續擴大。新就業形態在穩就業、保民生方面發揮了重要作用，但在勞動者權益保障上也面臨新問題新挑戰。走中國特色人權發展道路，始終堅持以人民為中心的人權理念，必須與時俱進加強新就業形態勞動者權益保障，切實維護好勞動者的生存權和發展權。

堅持守正和創新相統一。不同於傳統就業形態的勞動者，新就業形態勞動者具有更多的工作自主性、靈活性。例如，外賣送餐員、網約車司機等新就業形態勞動者在選擇工作時間和工作地點上具有較大自主性﹔同時，平台企業可以借助算法對勞動者的工作過程進行更為有效的指示、監督和考核。加強新就業形態勞動者權益保障，既要守正，充分依據現有勞動法律制度，維護好勞動者在工資、工時、社會保障等方面的各項基本權益﹔也要創新，積極拓展權益保障思路，在保護方式上採取新舉措新辦法，助力數字經濟、平台企業持續健康發展。比如，豐富法律工具箱，除了落實好相關勞動法規范，還應發揮好行政指導等柔性措施的作用，對尚處於不斷變化之中的新就業形態，既規范其發展，又為其商業創新保留較大空間。進一步拓展權益保障方式。比如，對於不能建立勞動關系，無法適用工傷保險制度的勞動者，我國開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作。平台企業為新就業形態勞動者辦理職業傷害保障時，採取按單計費、按月訂單量申報繳費方式，不以工資總額作為繳費基數，促進解決職業傷害保障不平衡、不充分的問題。

推動立法、行政、司法協同發力。新就業形態勞動者權益保障覆蓋勞動者各方面權益，必須堅持系統思維，加強立法機關、行政機關、司法機關協同配合，形成保障新就業形態勞動者權益的強大合力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在立法、行政、司法等各方面作出科學部署、採取有力措施，切實把新就業形態勞動者權益保障各項工作抓實落細。在立法上，全國人大常委會2021年修改安全生產法，將平台用工納入調整范圍，規定“平台經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點，建立健全並落實全員安全生產責任制，加強從業人員安全生產教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生產義務”，為預防和減少新就業形態勞動者職業傷害提供法律依據。行政機關也積極行動，發布一系列規范性文件，推動平台企業維護新就業形態勞動者權益。比如，2021年人力資源和社會保障部會同國家發展改革委等部門共同制定了《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，就落實公平就業制度、消除就業歧視，健全最低工資和支付保障制度，完善休息制度，推動行業明確勞動定員定額標准，科學確定勞動者工作量和勞動強度作出規定，推動補齊新就業形態勞動者權益保障短板。司法機關也通過發布新就業形態勞動爭議專題指導性案例等方式，為新就業形態勞動關系認定提供了法律指引。

促進勞動法治和數字法治相得益彰。我國在加強新就業形態勞動者權益保障方面積極作為、勇於創新、取得成效，得到國際社會關注和肯定。但也要看到，新就業形態還在不斷發展變化，新就業形態勞動者權益保障也要不斷完善。有效規范新就業形態中不同的用工方式，關鍵是要把勞動法治和數字法治貫通起來、結合起來，綜合運用多種法治手段，在勞動法治與數字法治相互促進、相得益彰中全方位加強新就業形態勞動者權益保障。在勞動法治方面，以規范新就業形態勞動基准為重點，健全勞動法律法規，由國家進一步明確新就業形態勞動者在工資支付保障、工作時間、休息休假、集體協商等方面強制性的最低勞動條件標准，避免用工主體過分壓低勞動條件、侵害勞動者權益。新就業形態勞動者依托平台企業提供服務，平台企業普遍使用算法對業務經營和勞動用工進行管理，處理大量勞動者數據。因此，還應聚焦算法濫用、勞動者個人數據保護等問題，合理確定政府機關、平台企業等相關主體的法律責任，在數字法治方面筑起保護新就業形態勞動者權益的法治屏障。比如，市場監管總局等部門出台《關於落實網絡餐飲平台責任  切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，明確不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限，通過推動算法透明和公平，讓新就業形態勞動者享有更全面、更深入、更有效的權益保障。

（作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2025年05月07日 09 版）