馬建堂
2025年05月07日08:31 來源：人民網－人民日報
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發展，出台一系列鼓勵和支持民營經濟發展的重大舉措。為進一步優化民營經濟發展環境，激發民營企業家投身中國式現代化的信心，促進民營經濟持續、健康和高質量發展，根據黨的二十屆三中全會《決定》，經過有關方面和社會的共同努力，《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱《民營經濟促進法》）於2025年4月30日正式頒布。這是我國民營經濟發展史上一件裡程碑式大事，是全國億萬非公有制經濟人士翹首以盼的好事。
黨的方針政策成為法律，彰顯黨和國家鼓勵、促進民營經濟發展的堅定決心
習近平總書記高度重視民營經濟的健康發展和高質量發展，充分肯定民營經濟在改革開放和社會主義現代化建設事業中的重要地位和積極作用，殷切希望廣大民營企業和民營企業家堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現代化的促進者。黨中央、國務院於2019年12月發布關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見，2023年7月發布關於促進民營經濟發展壯大的意見。
對非公有制經濟認識的深化和民營經濟的發展壯大，提出了把黨的方針政策法治化的客觀要求，也為制定一部符合時代要求的、有利於非公有制經濟發展的專門法律奠定了實踐基礎。順應這一大勢，黨的二十屆三中全會提出“制定民營經濟促進法”的明確要求。
經過一年多的深入細致認真工作，這部關於民營經濟發展的基礎性法律正式頒布，充分彰顯了黨和國家鼓勵、支持、引導民營經濟發展的堅定決心，表明我國促進民營經濟發展的方針政策轉化為神聖的法律，必將進一步統一全社會對促進民營經濟發展的理論認識和實踐認同，必將進一步調動民營企業家和非公有制經濟人士投身中國式現代化偉大事業的積極性和創造性。
堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經濟共同發展
《民營經濟促進法》堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經濟共同發展。
該法第一條開宗明義地規定，為優化民營經濟發展環境，保証各類經濟組織公平參與市場競爭，發揮民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要作用，根據憲法，制定本法。該法第二條規定，國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展等社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。該法第三條規定：民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利。
《民營經濟促進法》把對民營經濟組織平等對待的要求落下來，保障其公平參與市場競爭。
在市場准入環節，該法規定：國家實行全國統一的市場准入負面清單制度。市場准入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。
在生產經營環節，該法規定：國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，依法平等適用國家支持發展的政策。
在公共資源交易方面，該法規定：公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經濟組織在內的各類經濟組織。
在金融服務方面，該法規定：金融機構在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經濟組織。
堅持依法平等保護，切實保障民營經濟組織及其經營者的各種合法權益
《民營經濟促進法》堅持問題導向，聚焦民營企業重點關切的權益保護問題，立足我國社會主義制度和國情，明確法律要求，增強制度剛性，給廣大民營企業家吃下“定心丸”。
該法明確：民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利、經營自主權，民營經濟組織經營者的名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息等人格權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
該法規定：國家機關及其工作人員依法開展調查或者要求協助調查，應當避免或者盡量減少對正常生產經營活動產生影響。
該法要求：任何單位不得違反法律、法規向民營經濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規依據的罰款，不得向民營經濟組織攤派財物。
該法規定：國家機關、事業單位、國有企業應當依法或者依合同約定及時向民營經濟組織支付賬款。有了這條法律規定，惡意拖欠將成為違法行為，這就為民營經濟組織維護權益提供了法律依據。
該法也對輿論關注較多的異地執法作了嚴格限定：規范異地執法行為，建立健全異地執法協助制度。禁止為經濟利益等目的濫用職權實施異地執法。
堅持多環節多方式鼓勵、支持，促進民營經濟健康發展和高質量發展
《民營經濟促進法》明確以多種方式鼓勵和支持民營經濟組織發展，推動民營經濟在我國經濟社會發展中發揮更大作用。
該法規定：支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程。支持民營經濟組織在戰略性新興產業、未來產業等領域投資和創業，鼓勵開展傳統產業技術改造和轉型升級，參與現代化基礎設施投資建設。
該法也規定：督促引導金融機構合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制、提升專業服務能力，提高為民營經濟組織提供金融服務的水平。支持符合條件的民營經濟組織通過發行股票、債券等方式平等獲得直接融資。
該法還規定：國家鼓勵、支持民營經濟組織在推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系中積極發揮作用。國家加強對民營經濟組織及其經營者原始創新的保護。
注重在鼓勵支持中，規范和引導民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長
黨和國家對民營經濟發展的鼓勵和支持是一貫的，對民營經濟健康發展的規范和引導也是一貫的，這是鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展這一憲法和法律要求的應有之義，也體現了黨和國家對民營企業和民營企業家的真正愛護和殷切期望。
《民營經濟促進法》在總則中強調：民營經濟組織及其經營者應當擁護中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現代化強國建設。民營經濟組織及其經營者從事生產經營活動，應當遵守法律法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，保障勞動者合法權益，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監督。
習近平總書記指出，新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。廣大民營企業家要以《民營經濟促進法》頒布為契機，尊法學法守法用法，胸懷報國志、一心謀發展、守法善經營、先富促共富，為推進中國式現代化作出新的更大貢獻。
（作者為十四屆全國政協常委、經濟委員會副主任，本報記者劉志強整理）
《 人民日報 》（ 2025年05月07日 10 版）
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